FM-БАРНАУЛ

Как вычислить свободу слова

Индекс организации "Репортеры без границ" (Reporters sans frontieres) распределяет страны по "линейке" свободы прессы от нуля (лучший показатель) и выше (худший). Исследователи RSF полагают, что их индекс может довольно точно определить состояние свободы слова в каждой конкретной стране. Позиция страны в рейтинге зависит от того, насколько свободны журналисты и СМИ в целом, и от того, какие меры принимаются властями для создания "комфортных" условий для работы прессы.

Чтобы определить этот индекс, RSF составляет анкету, в которой содержатся вопросы по фактам нарушения свободы слова в стране, например, убийства журналистов, уголовные дела против репортеров, различного рода угрозы. Также учитываются случаи давления на сами СМИ, в том числе, цензура, изъятие тиражей.

В анкете RSF есть пункты, касающиеся редакционной самоцензуры, финансовой зависимости СМИ. Возможность проводить журналистские расследования в стране также является показателем и влияет на положение страны в итоговом рейтинге.

Одним из критериев оценки свободы прессы является национальное законодательство, регулирующее деятельность СМИ (размер штрафов за нарушения в области печати, телевидения; наличие или отсутствие государственной монополии на отдельные виды СМИ). Отдельным показателем является возможность свободного доступа граждан к интернету.

Ежегодно организация "Репортеры без границ" рассылает вопросники своим респондентам. Это корреспондентская сеть самой RSF из 130 человек по всему миру, другие международные правозащитные организации, с которыми RSF поддерживает партнерские отношения, а также известные журналисты, социологи, юристы.

В рейтинге RSF учитываются только те анкеты, в которых содержатся ответы на все вопросы, при этом организация стремится в каждой стране получить информацию из нескольких независимых источников. Если данные относительно какой-либо страны вызывают сомнения, то страна в рейтинг не попадает (в 2002 году в рейтинге стран было 139 позиций, в 2008 - 173). Обычно Оценка RSF выставляется государствам в сентябре.

Россия: показатели стабильные

Рейтинги организации "Репортеры без границ" всегда относительны и не могут служить точным мерилом свободы слова. Во-первых, оценки RSF выставляются далеко не всем государствам. В ООН входит 192 страны, всего же в мире около 250 государств (число приблизительное, поскольку статус некоторых до сих пор международным сообществом не определен). Так, в докладе RSF 2008 года 173 страны, в докладе 2007 года - 169, 2006 - 168, 2005 - 167, 2004 - 167, 2003 - 166, 2002 - 139. Таким образом, число участников совпало только в 2005 - 2004 годах.

Для определения того, насколько хорошо или плохо обстоят дела в России со свободой печати, одного порядкового номера позиции в рейтинге RSF недостаточно. Для сравнения: в 2008 году Россия оказалась на 141 месте (из 173), а в 2002 она была на 121 позиции, то есть, на первый взгляд, у российских СМИ в 2002 году условия были получше. Однако тогда это 121 место из 139 возможных. Поэтому можно взять процентное соотношение от общего числа стран, оказавшихся в рейтинге RSF.

Получается, что состояние российской свободы в 2008 году было "плохим" на 81,5 процента, а в 2002 году - на 87 процентов. Самый худший показатель у России был в 2003 году: 89,1 процента (148 место из 166), самый лучший - в последнем докладе RSF за 2008 год: 81,5 процента (141 место из 173).

Имеет смысл привести показатели России за весь период, когда организация "Репортеры без границ" выставляла индексы свободы печати: 2002 год - 87 процентов (121 из 139); 2003 год - 89,1 процента (148 из 166); 2004 год - 83,8 процента (140 из 167); 2005 год - 82,6 процента (138 из 167); 2006 - 87,5 процента (147 из 168); 2007 - 85,2 процента (144 из 169); 2008 - 81,5 процента (141 из 173).

Таким образом, до самых худших для журналистов стран (последние три года последние строчки занимают Эритрея, Северная Корея и Туркменистан) Россия никогда не приближалась ближе чем на десять процентов. Впрочем, успехами, даже относительными, это назвать трудно.

Представляется, что изменение критических замечаний RSF к российским властям в период с 2002 по 2008 годы также интересны.

В докладе 2002 года в качестве примера гонений на свободу слова приводилось дело журналиста Григория Пасько, расследовавшего сбросы военными радиоактивных отходов в Японское море (в 2001 году Пасько признали виновным в шпионаже и приговорили к четырем годам колонии строгого режима). В 2003 RSF критиковала российские власти за то, что в Ингушетии боевиками был похищен корреспондент агентства France-Presse Али Астамирова (журналист до сих пор считается пропавшим без вести).

В 2004 году организация "Репортеры без границ" посчитала, что контролируемые Кремлем телеканалы необъективно и тенденциозно освещали террористический акт в Беслане (особенно в части проведения операции по освобождению заложников). Также в 2004 году в Москве был убит главный редактор русской версии журнала Forbes Пол Хлебников. В 2005 году исследователи RSF отметили, что Чечня по-прежнему остается для российской прессы "черной информационной дырой".

В 2006 году RSF критиковали лично Владимира Путина за то, что в России развернулась кампания по свертыванию деятельности иностранных НКО. Убийство журналистки "Новой газеты" Анны Политковской, по мнению специалистов RSF, стало очередным подтверждением того, что Россия входит в число самых опасных для репортеров стран. В 2007 году организация критиковала Россию, в основном, за качество расследования убийства Политковской.

В последнем докладе RSF указывается, что в России практически нет независимых СМИ, а телевидение находится под полным контролем государства. В докладе проводится связь между убийствами журналистов и российскими спецслужбами, цитата: "Таких журналистов, как, Анна Политковская, в России убивают каждый год. Обычно это делают "неустановленные" лица. Однако потом часто выясняется, что "неустановленные лица" имеют тесные связи с кремлевскими спецслужбами".

В принципе, можно как угодно относиться к докладам организации "Репортеры без границ" (организацию часто обвиняют в предвзятости), но нельзя не признать, что они всегда дают повод для размышлений, пусть и не самых благостных.

Lenta.ru Федор Бессонов